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國家發展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
科技部關于“科技興糧”的實施意見

來源:物流市場發布日期:2018-05-28

國糧發〔2018〕100號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、糧食局、科技廳,河南工業大學、南京財經大學、武漢輕工大學、江南大學,中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司,各有關單位:

“科技興糧”是貫徹新發展理念,落實國家糧食安全戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略,促進糧食科技與經濟融通發展、建設現代化糧食經濟體系的系統性工程,對于深化農業供給側結構性改革,大力發展糧食產業經濟,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,具有十分重要的意義。為全面實施“科技興糧”,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞落實國家糧食安全戰略目標,突出創新是引領發展的第一動力的重要作用,以供給側結構性改革為主線,堅持目標導向和問題導向相統一,堅持改革和創新雙輪驅動,堅持藏糧于地和藏糧于技相結合,堅持自主創新和開放發展相結合,堅持創新鏈、產業鏈和價值鏈“三鏈”協同,深化糧食科技體制改革,激發各類創新主體的積極性,提高糧食科技創新能力,促進科技成果轉化,增強糧食產業健康發展新動能,為推動建設糧食產業強國、促進鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要提供科技支撐。

(二)主要目標

力爭到2022年,糧食科技創新體系更加完善,科技水平進一步提高,基礎研究、應用研究取得突破性進展,產學研融合更加緊密,解決一批制約發展的關鍵問題,糧食科技成果加快轉化,技術轉移成效不斷放大,糧食科技人才隊伍規模與結構更加合理。科技貢獻率力爭提高3個百分點;糧油儲藏技術繼續保持國際領跑地位,糧油科技的“并跑”技術有所增加,深加工和裝備制造等技術與國際先進水平差距縮小;取得國家科技獎或省部級一等獎的糧食科技成果30項以上,推廣應用經濟社會效益顯著的重大科技成果20項以上。

二、完善創新體系,提高創新能力

(三)增強糧食企業創新能力,突出企業技術創新主體地位。引導企業發揮技術創新主體作用,支持大型龍頭企業、企業集團和轉制院所自主決策、先行投入,開展行業共性關鍵技術裝備的研發攻關和成果推廣應用;鼓勵企業建立內設技術研發機構,開展創新研發和成果推廣;在糧食倉儲、加工、物流、營養健康主食及主食工業化等重點和特色產業領域培育一批企業技術創新中心或研發中心;引導企業與高校或科研院所聯合開展技術創新和示范,建設產學研相結合的特色實驗室或科技園區;發揮科技型企業和工程設計機構在科技成果轉化中的橋梁作用,及時將新技術轉化為產品或在工程項目中推廣使用;支持在糧食產業、物流園區建設研發中心,為園區企業提供共性技術服務。鼓勵有條件、有特色的地方、骨干企業與科研院所、高等院校等具有技術優勢的單位,實現聯合開發、成果共享、風險共擔、產學研相結合的糧食產業科技創新聯盟,支持其承擔重大科研項目攻關任務,解決制約產業升級的重大技術難題,突破關鍵技術難題,創制新產品,力爭5年內組建4~5個糧食產業科技創新聯盟,并納入全國糧食行業創新體系。

(四)做強做優糧食科研院所,發揮糧食公益科研機構創新優勢。糧食系統內的公益性科研院所應立足行業需求,推進院所體制改革,科學設置內設機構,整合糧食科研、工程技術、設備研發力量,加強糧食應用基礎研究,突破糧食公益性、前瞻性和基礎性技術難題;支持河南工業大學、南京財經大學、武漢輕工大學等糧食大學建設服務國家糧食安全需求的博士點,充分發揮涉糧大專院校人才培養、基礎研究、理論創新和技術服務作用,培育糧食專業優勢學科;積極發揮省級科研院所和質檢機構依托市場開展糧食技術服務和新技術應用推廣的作用。

(五)完善行業科技創新平臺,發揮科技創新和人才培養的作用。加強國家重點實驗室和國家工程研究中心創新能力建設。鼓勵企業申請新建一批糧食行業重點實驗室、技術創新中心,培育糧食領域國家級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心,鼓勵各地依托科研機構、科技型企業等建立科技服務平臺,構建多領域、多層次糧食科技創新平臺體系,促進創新資源高效配置,進一步增強糧食產業創新能力。支持糧食主產區根據需求建設以糧食產后收儲運和加工為主的國家農業科技園區。鼓勵各地圍繞區域主導產業建設各具特色的糧食科技成果集成示范基地和國家農業科技園區,開展研發試驗、成果展示和技術培訓,發揮促進科技與生產、集成與示范、教育與推廣、創新與營銷緊密結合的作用。力爭5年內建設15個產學研合作的糧食科技創新平臺;每年遴選一批科技創新有特點或科技成果轉化成效突出的單位,授牌為“科技興糧”示范單位,力爭5年內授牌30個糧食科技創新示范企業。

(六)創新開放合作機制,吸引各領域優秀科研人員和團隊參與糧食科研工作。鼓勵多學科交叉合作,共同承擔糧食領域國家科技計劃項目,攻克行業共性關鍵技術難題;探索與中國科學院、中國工程院等國家級科研機構合作新機制。加強國際合作與技術交流,鼓勵引進先進技術與裝備,提升傳統產業技術水平;鼓勵具有自主知識產權的糧食科技、產品、標準和設備走出去,積極促進“一帶一路”國際合作,增強國際競爭力。鼓勵科研機構科技創新平臺接入國家科技創新服務平臺,建立健全科研院所、高等院校、企業的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家工程研究中心以及國家糧食和物資儲備局重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、分析測試中心等向社會開放服務的力度,積極引導其對企業開展專項服務。加強區域性科研設備協作,提高對企業技術創新的支撐服務能力。

(七)探索科研創新組織模式,推動糧食領域大眾創業萬眾創新。建立糧食產業科技需求調查機制,常年開通在線科技需求征集,科學凝練重點研發任務;支持構建眾創空間、創新孵化器,積極探索糧食企業技術難題競標等“研發眾包”、用戶參與設計新型研發組織模式,引導科技人員、科研單位承接糧食企業的科技項目委托和難題招標;促進技術共創共用,加強行業創新資源共享合作。

三、加快成果轉化,提高科技貢獻率

(八)搭建資源共享平臺,持續開展科技“三對接”活動。每年科技活動周舉辦“全國糧食科技成果轉化對接活動”,展示最新實用技術成果;引入中國科協所屬學術團體和優勢互聯網科技企業,推進高新技術成果交叉融通;持續完善糧食行業科技成果、人才、機構“三對接”機制,探索建立政府引導、市場驅動、企業化運作的糧食相關科技成果轉移新模式;在國家糧食和物資儲備局政府網站建立服務云平臺,征集并發布企業創新需求,實時公布糧食科技成果目錄和可供企業應用轉化的科技成果包;利用大數據、云計算等信息技術手段,篩選和定向推薦糧食相關科研成果和實用技術,支持獲獎成果推廣應用;利用專家庫,開展技術應用、成果轉化的指導和咨詢服務;探索有效的糧食科技特派員制度和博士服務團工作機制,組織科技人員和高層次專家定期服務基層;通過行業期刊宣傳科技興糧成果和企業示范經驗;支持科研院所和大專院校科研人員到企業兼職或留職離崗創業。

(九)鼓勵聯合攻關,促進科技成果工程化產品化。鼓勵科研機構、工程設計單位、設備制造單位和企業聯合開展攻關,使科技創新、工藝設計、設備制造和產品開發形成良性互動,促進科技成果快速實現工程化和產品化;聚焦糧食去庫存和品質提升等行業重大需求,依托重點項目和工程,運用系統工程思想,建立中間試驗、工業化試驗、工程化開發、集成示范及推廣的協調機制;項目建設設備招標采購時,鼓勵優先考慮質量好、環保性能佳的裝備。鼓勵科研單位建設糧食技術轉移中心等科技成果轉化服務機構,探索和建立科技成果轉化的有效模式與機制,優化成果轉化流程,探索目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”新型服務模式;引入相關中介機構提供技術轉移轉化專業服務,提高轉移轉化效率和收益。

四、統籌協同推進,提高科技水平

(十)推進安全、綠色、智能、精細倉儲科技創新,實施“現代糧倉”創新行動。圍繞政府儲備糧安全管理需求,專題攻關綠色儲糧技術和高標準倉儲設施建設標準,實施“現代糧倉”創新行動。加強儲糧生態系統相關基礎理論研究,加強儲糧信息自動感知和自動采集系統、倉儲機器人等技術開發與應用。研發物理、生物源儲糧藥劑等綠色防護技術,推進產業化應用示范。支持糧食分類收購和儲藏相關新技術的研發,強化儲藏新技術集成與創新。

(十一)推進糧油適度加工技術和深加工技術與產品創新,促進先進糧油加工技術產業化。研究制定適度加工工藝、產品標準。開發小麥、稻谷、大豆、雜糧、特色植物油脂等功能性、專用性新產品,開展工業化傳統主食生產技術研發,開展稻米、食用油適度加工產業示范。加強副產物循環、全值和梯次利用研發,為循環經濟提供技術支撐。開發方便營養的米制品,強化玉米、大豆在營養健康、生物化工、生物醫藥等領域深加工技術應用。重點開發新型功能性淀粉糖和醇類新產品,開展食用、可降解包裝和地膜用、精細化工用特種變性淀粉等產品研發,促進去庫存相關技術的產業化。

(十二)推進先進裝備原始創新和集成創新,實現糧食裝備制造突破。推動高效、環保、智能化糧食出入庫機械設備和物流設備研究開發,提高糧食流通作業效率。對標先進標準,提高糧食設備(裝備)制造核心技術水平。結合“糧食產后服務體系”建設,提高國產糧食烘干設備節能環保技術水平和智能控制技術水平。開發高效節糧節能營養型糧油和特色雜糧等加工裝備;開發米制品加工成套設備;推進糧食加工自動化、智能化,促進產業技術升級。

(十三)推進高效物流科技創新,促進糧食物流現代化。研發有關移動糧倉的配套設施和技術,應用物聯網、北斗等信息技術,支撐智慧物流發展。開發自動化、智能化的糧食物流裝備和出入庫設備,提升糧食物流設施設備標準銜接水平。優化多式聯運銜接和物流管控一體化技術。利用物聯網技術、大數據技術,提升糧食流通管理的數據獲取能力。

(十四)推進優質糧食質量和安全科技創新,為健康消費提供科技支撐。研究完善“中國好糧油”系列標準及糧食質量控制作業系列標準和評價手段。結合“國家糧食質量安全檢驗監測體系”建設,突破快速檢測技術瓶頸,開發糧食收購現場快速自動采集和質量檢測設備;研究建立中國主糧品質分類體系,開發專用品質評價儀器。深入研究真菌毒素、重金屬污染和農藥殘留超標糧食安全合理利用技術,開展超標糧食安全利用工業化示范。開展中央主食廚房健康烹飪與營養均衡配餐的研究,編撰出版糧油營養健康消費指南。

五、營造良好環境,激發創新活力

(十五)落實科技創新激勵政策,鼓勵科研單位優化激勵機制。落實有關股權、期權激勵獎勵等收益分配政策和事業單位國有資產處置收益政策;落實技術轉讓或者許可、作價投資等所取得的凈收入用于獎勵的比例不低于50%,主要貢獻人員獎勵份額不低于獎勵總額的50%的優惠政策;鼓勵科研人員帶科研項目和成果到企業工作或創辦企業;鼓勵糧食科研機構設立可供有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職的流動崗位。提升行業科技獎勵社會認可程度。探索建立對科研項目實施過程、成果、行業服務等的分類評價機制,以成果轉化、技術發明、成果質量及社會經濟效益為考核導向,以科研能力、學術水平、成果質量和應用實效等作為評價的重要內容,優化科研人員職稱評定、崗位管理、考核評價制度、科技獎勵推薦和收入分配激勵約束機制,發揮科技成果用戶、業務管理部門、地方糧食行政管理部門等單位在科研評價中的作用。

(十六)加大知識產權保護和科普力度,營造科技興糧的氛圍。大力扶持自主創新和原始創新,加大糧食科技創新成果、產品的專利權、商標權等知識產權保護力度;組織舉辦糧食科技活動周等宣傳活動,開展糧食科普進機關、進社區、進家庭、進農村、進軍營等活動,增強全社會公眾的糧食安全、科學消費、愛糧節糧意識;推進糧食科普網站、微信公眾號、知識庫、手機APP等新媒體平臺的建設,創制“糧油消費大典”等科普產品,創新宣傳形式,擴大糧食科學知識傳播范圍;尊重科學研究規律,弘揚創新精神,倡導創新文化,創造寬松學術環境;完善科技資源分配與成果共享機制;對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度,不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益;加強科研學術道德和科研誠信體系建設,完善失信懲戒機制,杜絕學術不端和學術腐敗。  

(十七)加強糧食科技人才隊伍建設,提高行業隊伍整體素質。加強糧食專業人才培養,強化專業技術人才和高技能人才隊伍建設,探索建立技術人才定期培訓、考察、交流機制,培育“工匠精神”,培養科技領軍人才、戰略科學家和優秀創新團隊,不斷提升技術人才的業務素養;吸引院士和高端人才,建設院士專家工作站、博士后工作站,支持企業創新;建立“糧食產業科技專家庫”和“糧食行業技能拔尖人才庫”,鼓勵有條件的企業事業單位設立“首席科學家(專家)”崗位;探索應用型創新人才培養機制,支持優秀青年科技人才牽頭承擔企業科研任務,扶持培育企業優秀技術創新團隊。

(十八)加強組織領導,健全糧食行政管理部門推進科技創新工作機制。糧食系統定期召開糧食科技創新大會,部署糧食科技創新工作;建立糧食科技省級協調機制,定期交流創新動態,研究交流技術效果、措施;各級糧食行政管理部門應切實落實糧食安全省長責任制關于科技創新的要求,主動轉變觀念,深入了解科技需求,掌握糧食科技動向,主動推進科技創新,積極搭建科研人員與企業對接平臺,鼓勵企業開展技術改造和技術創新,推動科技成果轉化,有效保護糧食產業品牌;積極爭取地方財政、稅務、科技、發展改革等部門創新資源,積極宣傳指導研發費用稅前加計扣除等激勵政策;探索利用風險投資、買(賣)方信貸、知識產權和股權質押、融資租賃等方式,支持科技型企業開展技術創新融資,推進成果轉化應用;保護基層創新積極性,營造良好的科技創新環境。

                  國家發展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 科技部
                              2018年5月11日  

(此件公開發布)


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